用政府投資資金是啥項(xiàng)目? 繞道給錢(qián)合規(guī)么?

涉及政府直接投資、資本金注入，以及政府安排投資補(bǔ)助、貼息的項(xiàng)目，全部屬于《政府投資條例》適用范圍，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《政府投資條例》規(guī)定，履行建設(shè)實(shí)施、監(jiān)督管理等法定程序。

使用政府投資資金的未必是政府投資項(xiàng)目

政府直接投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和以資本金注入方式投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為政府投資項(xiàng)目，而以投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目則不屬于政府投資項(xiàng)目。

即，政府投資項(xiàng)目一定屬于政府投資，一定使用政府投資資金；但使用政府投資資金的，不全是政府投資項(xiàng)目，還包括使用政府投資資金的非政府投資項(xiàng)目。

總體上來(lái)說(shuō)，政府向城投平臺(tái)公司、社會(huì)資本或二者合資、合作成立的項(xiàng)目公司給錢(qián)的方式有三種，除此之外，并不存在所謂的什么“繞道給錢(qián)”。

一是注資

即政府通過(guò)財(cái)政或國(guó)資，向城投平臺(tái)公司、社會(huì)資本，或二者合資、合作成立的項(xiàng)目公司注入資本金。

注資的渠道，優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便易行、機(jī)動(dòng)靈活。缺點(diǎn)是它不能成為城投平臺(tái)公司發(fā)展壯大的源頭，——啃老總不是長(zhǎng)久之計(jì)；對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)更不可能：非親非故的，怎么可能一直給錢(qián)注資？

二是借款

即政府財(cái)政與城投平臺(tái)公司或社會(huì)資本之間的往來(lái)借款。

借款方式比注資更簡(jiǎn)便靈活了，缺點(diǎn)也更突出了：不是涉及新增隱性債務(wù)，就是涉及國(guó)有資產(chǎn)流失。

因?yàn)?，在?yán)控隱性債務(wù)的今天，我們發(fā)現(xiàn)，很難能夠說(shuō)明有什么合理合規(guī)的理由，向企業(yè)借一筆錢(qián)，或者借給企業(yè)一筆錢(qián)。

三是支付

除了在工程建設(shè)中采取直接投資的方式外，投資補(bǔ)助、貼息也是政府直接支付的方式。

政府財(cái)政的支付，要受到預(yù)算的約束，也必須有適宜的支付對(duì)價(jià)。

這也是“支付”的給錢(qián)方式，是政府“給錢(qián)”環(huán)節(jié)中，最常見(jiàn)、也最不易操作的一種方式。

按照《政府投資條例》的規(guī)定，“政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，必須在工程竣工交付時(shí)付清款項(xiàng)。

這促使沒(méi)有土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的F-EPC和特許經(jīng)營(yíng)全部陷入新增隱性債務(wù)的違規(guī)舉債行為；

同時(shí)在另一方面，招商引資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的業(yè)務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，它從另一側(cè)面部分地解決了竣工后延遲付款的合規(guī)性問(wèn)題，是2020年之后出現(xiàn)的新技術(shù)。