如何謀劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的定義

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的相關(guān)政策

自2014年《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》頒布以來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加速發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)要求和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要。由此，國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼出臺(tái)政策文件，全力保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)規(guī)劃。國(guó)家在出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的政策文件時(shí)，強(qiáng)調(diào)要充分利用好專項(xiàng)債券來支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)工作。具體如下文件所示：

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債券發(fā)行情況

2018年，我國(guó)開始在安徽、河北、江蘇陸續(xù)推出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目專項(xiàng)債券，自2019年起，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債券的發(fā)行數(shù)量及發(fā)行額整體上升。截至2022年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債券共發(fā)行429個(gè)項(xiàng)目，發(fā)行金額共計(jì)277.2681億元，具體情況如下：

自2019年起，全國(guó)發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債券的發(fā)行額大幅提升，特別是江西省、四川省、山東省，發(fā)行數(shù)量和發(fā)行金額都占據(jù)了全國(guó)大部分規(guī)模，具體發(fā)行排名靠前情況如下所示：

備注：

1.文章數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間截止2022年12月31日。

2.項(xiàng)目數(shù)量根據(jù)每一批次項(xiàng)目名稱統(tǒng)計(jì)，可能存在統(tǒng)計(jì)誤差。

四、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的特點(diǎn)

（一）建設(shè)內(nèi)容豐富

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要建設(shè)內(nèi)容具體包括：土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電以及其他工程。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目來看，建設(shè)內(nèi)容還包括水稻種植園區(qū)、培育種植棚、蔬果大棚、魚禽畜牧示范基地等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田因其的特殊“高標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，具體包括：農(nóng)田質(zhì)量高、產(chǎn)出能力高、抗災(zāi)能力高、資源利用效率高。建成后的農(nóng)田不僅能夠?yàn)榈竟?、玉米、小麥等糧食作物提供優(yōu)良的生長(zhǎng)環(huán)境，還可種植蔬菜、水果、藥材、棉花等經(jīng)濟(jì)作物，可供種植類型多。

（二）項(xiàng)目點(diǎn)位分散

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的一類，而農(nóng)業(yè)項(xiàng)目比較突出的特點(diǎn)是分布點(diǎn)位較分散。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目也因其建設(shè)地址多位于農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，雖大范圍內(nèi)屬于同一個(gè)項(xiàng)目，但因不同地區(qū)的地形地貌差異，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的點(diǎn)位相對(duì)分散，不容易形成集中片區(qū)。

五、如何謀劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目

（一）謀劃項(xiàng)目因地制宜

想要申報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債券項(xiàng)目，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行合理謀劃。

對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目種植類型的選擇，需根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行考慮，因地制宜展開農(nóng)作物種植。避免只考慮到防止耕地“非糧化”而導(dǎo)致的“水土不服”現(xiàn)象，尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，最大程度利用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。例如：在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行謀劃前期，要充分了解項(xiàng)目的地理位置、水土、氣候情況，注意區(qū)分高山與平原地區(qū)、日照充足與陰雨天居多地區(qū)之間的種類差異，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)考慮項(xiàng)目具體實(shí)施方案。

（二）合理規(guī)劃項(xiàng)目收入

從已發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債券項(xiàng)目情況來看，用于平衡項(xiàng)目融資本息的收入來源主要有新增耕地指標(biāo)收入，新增耕地產(chǎn)能指標(biāo)收入，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)貼（農(nóng)田水利基金補(bǔ)貼收入）、農(nóng)作物種植收入等。

根據(jù)各個(gè)省份申報(bào)的要求不同，需要對(duì)項(xiàng)目的收入做出合理規(guī)劃。其中，需要注意的有：部分省市要求耕地指標(biāo)收入和補(bǔ)貼收入需控制在項(xiàng)目收入的50%以內(nèi)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的謀劃中，項(xiàng)目收入不能僅為財(cái)政補(bǔ)貼資金、政府性基金收入，需要有更多的項(xiàng)目專項(xiàng)收入。但在項(xiàng)目專項(xiàng)收入中農(nóng)產(chǎn)品銷售收入不宜過高，避免產(chǎn)業(yè)化嫌疑。

（三）投資成本合理考慮

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的投資成本在不同地區(qū)存在一定的差距，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一畝造價(jià)成本約3000元以上，針對(duì)山區(qū)丘陵地區(qū)，投入成本則更高。如：在四川省的平原地區(qū)，成都市等投入成本每畝需3000元左右，而在丘陵山區(qū)，如阿壩州、攀枝花等地的投入成本每畝則需5000至7000元不等。

對(duì)于不同地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，其資金需求有一定差異。針對(duì)此類投資成本的差異，業(yè)主單位在項(xiàng)目前期謀劃時(shí)應(yīng)提前了解本省份對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃建設(shè)，合理安排資金需求。

（四）咨詢機(jī)構(gòu)提前介入

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目謀劃前期，通過引進(jìn)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的方案謀劃，做好提前介入工作。利用好第三方咨詢機(jī)構(gòu)在專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)領(lǐng)域的專業(yè)性，使得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的謀劃符合專項(xiàng)債券申報(bào)的相關(guān)要求，提前了解申報(bào)中需規(guī)避的負(fù)面清單，提高項(xiàng)目申報(bào)通過率。

（五）加強(qiáng)各個(gè)部門的配合

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目申報(bào)期間，需要辦理各類立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)、財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告等手續(xù)，其中涉及部門眾多，手續(xù)繁瑣。如果各個(gè)部門之間對(duì)于專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)工作的了解不夠，則會(huì)加大手續(xù)辦理難度，影響項(xiàng)目申報(bào)的進(jìn)度。特別在基本農(nóng)田的用地手續(xù)辦理時(shí)，因高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田特殊的用地屬性，自然資源和規(guī)劃局對(duì)于此類用地手續(xù)的審批較為嚴(yán)格。

因此，在申報(bào)期間，建議項(xiàng)目單位加強(qiáng)與政府部門溝通，便于后期出現(xiàn)問題時(shí)可以提前解決或做出相應(yīng)調(diào)整。

六、案例分析

（一）威遠(yuǎn)縣糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)內(nèi)容：新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10000畝(（其中包含種植示范基地8415畝，產(chǎn)品加工中心約16畝等)；高效節(jié)水灌溉、蓄水池、提灌站、產(chǎn)業(yè)環(huán)線等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)施拓展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育園區(qū)質(zhì)量品牌，良品推廣；建設(shè)新型經(jīng)營(yíng)主體，新型職業(yè)農(nóng)民，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制模式等。

資金來源：本項(xiàng)目總投資27660.00萬元，其中項(xiàng)目資本金15660.00萬元，占總投資的56.62%；專項(xiàng)債券融資12000.00萬元，占總投資的43.38%，融資資金計(jì)劃全部來源于地方政府專項(xiàng)債券。

收入來源：生態(tài)水稻種植收入、油菜籽種植收入、生態(tài)魚養(yǎng)殖收入、停車位收入、充電樁服務(wù)收入、農(nóng)產(chǎn)品加工基地出租及出售收入，收入合計(jì)34380.57萬元。

（二）江陽區(qū)優(yōu)質(zhì)梁菜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)內(nèi)容：土地平整工程、土壤改良、灌溉和排水工程、田間道路工程、科技推廣措施。

資金來源：項(xiàng)目總投資9557.00萬元。其中：項(xiàng)目資本金3557.00萬元，占總投資的37.22%；申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債資金5000.00萬元，占總投資的62.78%。

收入來源：蔬菜銷售收入、土地流轉(zhuǎn)收入、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收入，收入合計(jì)11899.04萬元。

（三）銅陵市義安區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)內(nèi)容：本項(xiàng)目分布于義安區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.65萬畝。通過實(shí)施土地平整工程、土壤改良工程、灌溉和排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、農(nóng)田輸配電工程以及科技推廣措施等工程措施，基本形成較為完善的交通、灌排工程體系。

資金來源：項(xiàng)目總投資20396.40萬元。其中：項(xiàng)目資本金5396.40萬元，占總投資的26.46%；申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債資金15000.00萬元，占總投資的73.54%。

收入來源：本項(xiàng)目收入來源于白姜示范種植收入、土地流轉(zhuǎn)收入，收入合計(jì)198412.50萬元。

七、總 結(jié)

自高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目專項(xiàng)債券推出以來，國(guó)家層面對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度持續(xù)增加，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)能夠保障國(guó)家的糧食安全，通過申報(bào)專項(xiàng)債券來保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，能夠更快推動(dòng)我國(guó)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。

在業(yè)主單位申報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目過程中，也十分重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。項(xiàng)目建成后不僅能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)還能提升農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。