監(jiān)管復(fù)核債券評審結(jié)果 2023年專項債管理將更加規(guī)范

在保持一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，2023年專項債券發(fā)行節(jié)奏更為緊湊。中誠信國際研究院的統(tǒng)計顯示，2023年1月共發(fā)行地方債119只，發(fā)行規(guī)模較2022年12月環(huán)比上升603.58%，其中，新增專項債發(fā)行規(guī)模接近5000億元。

具體來看，1月新增專項債4911.84億元，占全部地方債發(fā)行規(guī)模的76.33%，同比上升1.41個百分點。專項債發(fā)行提前，反映了財政政策在穩(wěn)增長、擴內(nèi)需方面的積極發(fā)力。

中建政研集團政府投融資研究中心高級研究員王嘉誠認為，2023年地方政府提前部署專項債項目安排成為各地常態(tài)化一項工作內(nèi)容，在專項債券額度分配方面，政府除了考慮地方綜合財力以外，還需審核項目儲備數(shù)量與質(zhì)量，從而保證實物工作量的形成。

發(fā)行節(jié)奏大幅靠前

按照中央經(jīng)濟工作會議要求，2023年，財政部將適度加大財政政策擴張力度，并將在專項債投資拉動上加力。按照政策安排，2023年我國將合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當擴大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。

受此影響，新增專項債發(fā)行規(guī)模環(huán)比大增。從31個省份預(yù)算報告看，財政部提前下達的2023年新增專項債額度為2.19萬億元，比上一年（1.46萬億元）增長50%，其中新增專項債發(fā)行規(guī)模也超過了5500億元。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒認為，專項債靠前發(fā)力，表明今年政策部門提前謀劃的意愿更強烈，隨著債券發(fā)行的加力提效，債券在投向項目方面形成實物工作量的需求也會更迫切，這會對經(jīng)濟起到穩(wěn)增長作用，同時有利于擴大總需求。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣東、山東、浙江今年獲得的提前批專項債額度位居前三，分別為2975億元、2184億元和1704億元，另外四川、河北、河南、江蘇獲得的額度也超過千億元。

記者了解到，2022年12月，財政部曾向各地提前下達了2023年新增專項債務(wù)限額，隨后各地在12月末將額度分解至各區(qū)縣。從時間上看，不少省份在今年1月份發(fā)行的新增專項債，略早于去年同期。

王嘉誠告訴記者，今年1月份各地債券發(fā)行情況，基本與2022年接近，這表明今年一季度的預(yù)期或?qū)⑴c2022年的發(fā)行及使用情況類似，也體現(xiàn)出政府對當前固定資產(chǎn)投資的重大需求。

根據(jù)公開資料，目前新增專項債在資金投向上，主要聚焦市政和產(chǎn)業(yè)園、交通、保障性安居工程等基建領(lǐng)域。

王嘉誠認為，為了盡早形成實物工作量，各地目前也紛紛要求加快發(fā)行提前批專項債。比如山東省政府要求，優(yōu)化地方政府專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制，加快2023年提前下達的2184億元專項債券發(fā)行，力爭上半年全部使用完畢。

監(jiān)督復(fù)核調(diào)研結(jié)果

隨著新增專項債發(fā)行節(jié)奏的加快，專項債券使用情況與效益問題備受關(guān)注。此前，財政部駐各地監(jiān)管局，以及各地審計署曾派出團隊，對2021年及2022年的專項債券項目進行調(diào)研，并對各地展開績效評價的專項債券項目進行結(jié)果復(fù)核與確認。

中建政研總結(jié)調(diào)研情況后，認為主要問題聚焦在三個方面：

一、資金支出不規(guī)范，部分債券項目將資金用于負面清單內(nèi)容，違反資金使用要求，違背發(fā)行披露內(nèi)容。

二、轉(zhuǎn)入運營期的項目，實際財務(wù)收入與預(yù)測規(guī)模有較大出入?！靶纬纱朔N現(xiàn)象的原因，主要來源于宏觀經(jīng)濟下行，企業(yè)、群眾需求不足，因此原有預(yù)期無法實現(xiàn)，此外也存在部分項目因規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致需求不能按照預(yù)期達到規(guī)模的情況。”王嘉誠分析。

三、往年在庫資金持續(xù)閑置，形成資金使用效率低下問題。針對此內(nèi)容，調(diào)研人員認為，形成原因主要為前期規(guī)劃、土地等手續(xù)無法按照原有計劃執(zhí)行，因此項目不滿足資金使用條件，后期將采取債券資金用途調(diào)整的手段予以整改。

一位財稅人士透露，本輪復(fù)核復(fù)評工作，調(diào)研范圍廣泛，整改要求明確，這為各地政府未來債券資金的全生命周期管理提供了良好的經(jīng)驗與指引。

“基于此次復(fù)核圍繞債券資金的支出、使用及效益的實際情況展開，可以預(yù)期，在本輪復(fù)核復(fù)評的經(jīng)驗與穿透式監(jiān)測系統(tǒng)的部署落地后，2023年及以后的年度，專項債券項目的管理將更加規(guī)范化，同時責任分配也會更明確?！蓖跫握\說。

中誠信國際統(tǒng)計顯示，截至1月31日，存量地方債規(guī)模達35.38萬億元，從發(fā)行區(qū)域看，共有18個省份發(fā)行了地方債，其中廣東發(fā)行規(guī)模最大，達1351.3億元，山東、河南、四川均超500億元。

對此，王嘉誠預(yù)測，2023年的專項債券管理中，大概率會采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)抓取，常態(tài)化監(jiān)督審計等模式，對地方政府來說，專項債管理也需要在資金支持、使用、項目效益等方面嚴格要求，以避免形成地方政府債務(wù)問題。

據(jù)悉，為提高專項債資金使用效率，財政部還擴大了專項債投向領(lǐng)域，目前除了在交通、市政和產(chǎn)業(yè)園等九大領(lǐng)域外，還新增了新基建和新能源領(lǐng)域。此外，今年開始，專項債作資本金領(lǐng)域也新增了新能源項目、煤炭儲備設(shè)施和國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。“未來，地方政府可以建立質(zhì)量與數(shù)量兼具的區(qū)域?qū)ｍ梻椖繋?，做好堅實的項目儲備工作，保障未來債券資金的及時支出與運營效益平穩(wěn)?！蓖跫握\說。

文章來源：中國經(jīng)營報