21世紀經(jīng)濟報道記者 楊志錦  上海報道  國家發(fā)改委日前披露，國家發(fā)改委投資司11月9日主持召開重點省份基金項目視頻調(diào)度工作會，督促指導地方推進政策性開發(fā)性金融工具（市場也稱基礎(chǔ)設(shè)施投資基金）已簽約投放項目加快開工建設(shè)，盡快形成更多實物工作量。

會議要求，要持續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用，將基金工作的重心，從提高審批效率、加快資金投放，轉(zhuǎn)向督促加快項目開工建設(shè)、形成更多實物工作量上來。

具體而言，一是要進一步加大督促協(xié)調(diào)力度，落實好日調(diào)度和周報告制度。二是要進一步做好要素保障和配套融資，確保承諾事項按期落實兌現(xiàn)、資金拼盤完整閉合。三是要進一步強化基金項目監(jiān)管，加強行業(yè)監(jiān)督、審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)察。四是要進一步加強宣傳解讀，正確引導社會預期。五是要進一步做好項目儲備和項目前期工作，為明年擴大有效投資打好基礎(chǔ)。

政策性開發(fā)性金融工具是今年最重要的政策工具。6月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，運用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金。8月24日召開的國常會表示，增加3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度，即基礎(chǔ)設(shè)施投資基金規(guī)模達到6000億以上。

銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至10月中旬，開發(fā)銀行、政策性銀行已投放政策性開發(fā)性金融工具7300多億元。

其中，投向經(jīng)濟大省的規(guī)模較大。比如農(nóng)發(fā)行披露10月13日，截至10月12日，農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金完成全部2459億元政策性開發(fā)性金融工具投放任務(wù)，支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目1677個，涉及項目總投資近3萬億元。分省份來看，基金在全國31個省、自治區(qū)、直轄市全部實現(xiàn)投放，其中，向廣東、江蘇、山東、浙江、河南和四川6個經(jīng)濟大省投放基金1222億元、支持項目819個，占比分別為50%和49%。

進出口銀行9月28日披露，截至9月28日，進銀基礎(chǔ)設(shè)施基金圓滿完成500億元資金投放任務(wù)。從地域看，向廣東、江蘇、山東、浙江、河南和四川投放基金252億元，占比50.4%；向包括六個經(jīng)濟大省在內(nèi)的重點省區(qū)市投放基金337億元，占比67.4%。

發(fā)改委此次召開的會議要求，當前的主要任務(wù)是督促指導各地方特別是重點省份抓住四季度關(guān)鍵時間窗口和時間節(jié)點，推進基金項目加快開工建設(shè)，加快資金支付，加快形成實物工作量，努力實現(xiàn)四季度投資穩(wěn)定增長，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供支撐。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉9月16日在國新辦發(fā)布會上表示，初步統(tǒng)計，前期已經(jīng)落實到項目的政策性開發(fā)性金融工具投放金額3000億元，支持投資項目900多個，項目計劃總投資超過3萬億元，投資撬動作用比較明顯。

如按此推算，7300億基礎(chǔ)設(shè)施投資基金所投資項目計劃總投資將達到7萬億。但值得注意的是，諸多項目建設(shè)時間長達數(shù)年，也即7萬億的項目總投資規(guī)模將在未來幾年內(nèi)形成，年內(nèi)落地的僅僅只有一部分。

從發(fā)改委投資司此次會議看，當前主要任務(wù)推進基金項目加快開工建設(shè)、形成實物工作量。考慮到地方政府債務(wù)接近警戒線及“進一步做好項目儲備和項目前期工作，為明年擴大有效投資打好基礎(chǔ)”的要求，明年可能仍會使用政策性開發(fā)性金融工具。

“政策性開發(fā)性金融工具（基金）項目申報流程及相關(guān)操作整體上，與專項債項目的申報流程和操作類似?！蔽鞑渴》菽车厥邪l(fā)改系統(tǒng)人士表示，“投向上和專項債也有重合的領(lǐng)域，但政策性開發(fā)性金融工具（基金）項目投向更廣，不僅可以投有收益的公益性項目，還可以投經(jīng)營性項目。”

（作者：楊志錦 編輯：曾芳）