u 導(dǎo)讀

EOD項(xiàng)目從試點(diǎn)到常規(guī)化入庫，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了相關(guān)的入庫指南，但是對于許多人而言，尚對EOD入庫有許多問題，例如：EOD項(xiàng)目是不是必須要入庫；EOD項(xiàng)目入庫的好處是什么；不入庫可以開展EOD項(xiàng)目嗎…

本文中，辰于將就這些問題進(jìn)行解答。誠然，EOD與PPP不同，并不必須要入庫，而且入庫也分入國家?guī)旌褪〖墡斓膮^(qū)別，入不入庫也各有優(yōu)劣，入庫意味著可以更多享受從國家到地方的政策支持，而不入庫則意味著在資金渠道和項(xiàng)目管理等方面有更大的自由空間，更具體的區(qū)別請見正文。

u EOD的兩個(gè)體系：國家?guī)旌褪?/span>

在《EOD系列之政策篇02｜EOD從試點(diǎn)到常態(tài)化的“變身”》一文中我們曾提到過，我國EOD項(xiàng)目的施行經(jīng)歷了試點(diǎn)、入庫等不同階段，業(yè)內(nèi)許多文章，將第一批、第二批試點(diǎn)項(xiàng)目的集合也統(tǒng)稱為國家EOD項(xiàng)目庫，但生態(tài)環(huán)境部在2022年4月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南（試行）》才首次明確了EOD項(xiàng)目開始實(shí)施進(jìn)入“生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫”的入庫管理制度。所以嚴(yán)格意義上來講，“國家級EOD項(xiàng)目庫”的說法從《指南》的發(fā)布起才正式出現(xiàn)。

但EOD省庫的出現(xiàn)，確實(shí)要更早一些。在過去的兩年中，許多省份為了更好的完成國家級EOD試點(diǎn)申報(bào)工作，紛紛出臺了省級EOD相關(guān)政策，建立了EOD省級試點(diǎn)，并推進(jìn)了EOD省庫的建設(shè)工作。如安徽于2022年1月成為了全國首個(gè)設(shè)立省級EOD模式試點(diǎn)的省份；同月，山東省印發(fā)了《落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！贝龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第四批）》，明確提出將EOD模式試點(diǎn)納入山東省綠色金融項(xiàng)目庫，予以金融扶持；而江蘇省也于2021年12月便通過明確省環(huán)保集團(tuán)作為省內(nèi)EOD項(xiàng)目的實(shí)施主體，來聚集優(yōu)質(zhì)的EOD項(xiàng)目并打通項(xiàng)目最后落地的關(guān)鍵一環(huán)。

可以看出，在國家級EOD項(xiàng)目庫體系逐漸成熟之時(shí)，各省份也在大力推動(dòng)省級EOD項(xiàng)目體系的建設(shè)，這就造成了目前國家與省級兩套系統(tǒng)同時(shí)存在的局面。雖然在現(xiàn)行體系下，可以說兩套體系并行不悖，但對于一個(gè)具體的EOD項(xiàng)目開發(fā)而言，就會(huì)產(chǎn)生是否需要完成相關(guān)手續(xù)去爭進(jìn)國家?guī)斓倪@一問題。通常我們說的EOD入庫，也特指入庫國家級EOD項(xiàng)目庫。

u 選擇入庫：更多的支持

選擇入庫國家級EOD項(xiàng)目庫，可以獲得政策傾斜和國家級財(cái)政支持手段的扶持。

入庫：政策的支持

生態(tài)環(huán)境部在推動(dòng)第一批、第二批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)文件都明確了相關(guān)資源上的傾斜。如兩次試點(diǎn)通知文件均規(guī)定了省級生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門需加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的督促指導(dǎo)；國家開發(fā)銀行有關(guān)分行要對符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目在資源配置上予以傾斜，并加大支持力度。可預(yù)見的是，這些支持政策具有延續(xù)性，并不會(huì)因?yàn)樵圏c(diǎn)管理改為入庫管理就變更。所以入庫很大程度上就意味著獲得了穩(wěn)定的政策支持。

不僅如此，入庫EOD項(xiàng)目更容易得到從國家到地方的其它政策、資源的支持。EOD相關(guān)政策雖多由生態(tài)環(huán)境部牽頭發(fā)布，但國家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部、住建部、衛(wèi)健委等多部委也均陸續(xù)出臺了許多支持性政策文件，如《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》、《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》、《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》等，入國家?guī)斓腅OD項(xiàng)目無疑可以更方便的享受這些政策帶來的紅利。與此同時(shí)，入國家?guī)斓腅OD項(xiàng)目一般都會(huì)成為地方生態(tài)環(huán)境治理的標(biāo)桿項(xiàng)目，受到地方政府的高度重視。在實(shí)際工作中，地方也會(huì)通過政策協(xié)調(diào)會(huì)、招商引資會(huì)和項(xiàng)目宣講會(huì)等軟性形式，改善項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)境，助力項(xiàng)目的實(shí)施落地。

入庫：資金的支持

在資金方面，入國家?guī)祉?xiàng)目的資金不足部分可以通過向國開行申請貸款獲取，并獲得大額中長期資金融資相關(guān)的優(yōu)惠政策。具體來講，入庫項(xiàng)目可以享受國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先審查審批、優(yōu)先貸款投放、優(yōu)先優(yōu)惠利率、優(yōu)先延長貸款期限等政策的支持。對于一個(gè)總投入通常為30-50億元，且原本利潤水平并不高的EOD項(xiàng)目而言，貸款期限延長三五年、貸款利率降低0.1%或貸款寬限期延長一兩年等一類的措施都是十分有力的支持。

此外，國家財(cái)政部對于生態(tài)環(huán)保相關(guān)項(xiàng)目也提供了以生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)為主要方式的財(cái)政支持手段。2021年11月，財(cái)政部發(fā)布《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，文件提出用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎(jiǎng)補(bǔ)采取項(xiàng)目法分配：工程總投資10-20億元獎(jiǎng)補(bǔ)5億，20-50億元獎(jiǎng)補(bǔ)10億，50億元以上獎(jiǎng)補(bǔ)20億，最高項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例達(dá)60%。這樣的獎(jiǎng)補(bǔ)措施，對于EOD項(xiàng)目來說是極具吸引力的，而入庫國家?guī)斓腅OD項(xiàng)目想必在獲得相應(yīng)財(cái)政支持紅利上，會(huì)有著更大的優(yōu)勢。

u 選擇不入庫：更高的自由度

選擇不入庫則意味著實(shí)施主體在EOD項(xiàng)目的資金渠道選擇上，以及項(xiàng)目實(shí)際管理過程中有著更大的自由空間。

不入庫：更靈活的資金渠道

首先，國開行對于入庫項(xiàng)目支持資金的落實(shí)情況還有待考究。有數(shù)據(jù)指出，截至2021年底，國開行對首批36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)授信額度僅約519億元，實(shí)際放貸額度僅約121億元，資金落實(shí)未超過總額度的25%。即使將所有金融機(jī)構(gòu)對第一批36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目提供的信貸支持額度進(jìn)行合計(jì)，也才約300億元，與總投資額度2675億元之間還有較大的差距。

同時(shí)，EOD項(xiàng)目并非一定要入庫才可以獲得來自銀行的資金或政策支持。首先，在過去的項(xiàng)目落地中，一些地方上的EOD項(xiàng)目，雖并沒有參與試點(diǎn)申報(bào)，但也獲得了國開行信貸的支持，此外，農(nóng)發(fā)行、中信銀行及恒豐銀行等其他金融機(jī)構(gòu)也對一些EOD項(xiàng)目提供了信貸支持。截至2021年11月30日，除國開行之外的各銀行累計(jì)授信額度644元，貨款186億元。雖然這些項(xiàng)目多是原本就可以獲得信貸支持的子項(xiàng)目，但我們也看到，如果一個(gè)項(xiàng)目本身的投資回報(bào)模式成熟，是否有國家級EOD入庫的“品牌效應(yīng)”并不決定性的影響項(xiàng)目是否可以獲得資金支持。

不入庫：更少的項(xiàng)目限制

對于EOD項(xiàng)目的入庫，國家政策有著比較嚴(yán)格的規(guī)定，前期準(zhǔn)備和申報(bào)流程的工作量大、專業(yè)度高。通常來講，實(shí)施主體需要先按照文件“確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施”的要求，對項(xiàng)目進(jìn)行包裝和謀劃；其次，需要將EOD項(xiàng)目實(shí)施方案及可研報(bào)告、立項(xiàng)手續(xù)、承諾函等先報(bào)至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門，由其通過系統(tǒng)線上申報(bào)至省級生態(tài)環(huán)境部門，經(jīng)由省級生態(tài)環(huán)境部門組織專家論證評估，并出具項(xiàng)目論證評估意見后，再在線上提交生態(tài)環(huán)境部，由生態(tài)環(huán)境部組織專家論證同意后準(zhǔn)予入庫。整體流程需要兩輪專家進(jìn)行評估，限制相對更多，流程相對更復(fù)雜，準(zhǔn)備的時(shí)間成本相對較高。（具體EOD項(xiàng)目實(shí)施流程請見辰于EOD政策系列之《EOD項(xiàng)目實(shí)施全過程》）

更為重要的是，不入庫的地方EOD項(xiàng)目在一定程度上可以突破投資總額的上限。《指南》規(guī)定，地市級及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的 EOD 項(xiàng)目，原則上投資總額不得高于 50 億元；區(qū)縣級政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不高于 30 億元。但實(shí)踐中，經(jīng)?？梢钥吹竭@個(gè)限額被超過。如長三角示范區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)錦淀周一體化生態(tài)提升EOD項(xiàng)目的總投資額超過118.97億元，是規(guī)定額度的兩倍之多。值得一提的是，該項(xiàng)目雖未入庫，但獲得了來自國開行總行的關(guān)注，以及國開行蘇州分行的資金支持。再次證實(shí)了即使不入國家?guī)?，EOD項(xiàng)目也可以順利開展，并獲得來自金融機(jī)構(gòu)的融資支持。