堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn) 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展——從政府工作報(bào)告看2022年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作

我國(guó)是世界上老年人口規(guī)模最大的國(guó)家，也是世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)人口老齡化程度將進(jìn)一步加深，60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤龑⒊^(guò)20%，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。今年，“加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持”，被寫(xiě)入了政府工作報(bào)告。

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）也提出，“十四五”時(shí)期，新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率要達(dá)到100%。同時(shí)，提升社區(qū)和家庭適老化水平。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成小區(qū)路面平整、出入口和通道無(wú)障礙改造、地面防滑處理等，在樓梯沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應(yīng)急避險(xiǎn)等安全防護(hù)等?！兑?guī)劃》同時(shí)指出，在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場(chǎng)所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。利用存量商業(yè)服務(wù)用地開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求適當(dāng)放寬戶(hù)均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所使用存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下適用過(guò)渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類(lèi)型使用土地。

上述這些要求與政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)高度契合，為今年的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作明確了方向。

今年的政府工作報(bào)告中還提到，要推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。這意味著，“適老化改造”也將受到重點(diǎn)關(guān)注。

國(guó)家衛(wèi)生健康委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15個(gè)部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”健康老齡化規(guī)劃》明確要求，要加快無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和住宅適老化改造。民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作的通知》也同樣提出了“‘十四五’時(shí)期支持200萬(wàn)戶(hù)特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造”的要求，要“推動(dòng)有條件的地區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農(nóng)村危房改造同步開(kāi)展特殊困難老年人家庭適老化改造”等。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽在國(guó)新辦近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上談及2022年工作部署時(shí)也表示，將推進(jìn)適老化城市、社區(qū)、住房的建設(shè)和改造。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將用心用情守護(hù)最美“夕陽(yáng)紅”，讓老年人城市生活、社區(qū)生活、居家生活更安全、更便捷、更幸福。

二、加快管網(wǎng)更新改造

管網(wǎng)是城市運(yùn)行的“生命線(xiàn)”，其質(zhì)量體現(xiàn)了一座城市的良心，其安全狀況直接影響民生保障和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

過(guò)去40多年，我國(guó)高速度、大規(guī)模建設(shè)、粗放式發(fā)展積累了許多風(fēng)險(xiǎn)隱患，如地下管線(xiàn)老化、底數(shù)不清等問(wèn)題突出，城市內(nèi)澇、燃?xì)獗ǖ葹?zāi)害事故多發(fā)，迫切需要更新改造。尤其是近來(lái)我國(guó)發(fā)生的湖北十堰“6·13”和遼寧沈陽(yáng)“10·21”等燃?xì)獗ǖ仁鹿?，也多和管道陳舊失修有關(guān)，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間，必須把管道改造和建設(shè)作為重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程來(lái)抓。同時(shí)，將“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”寫(xiě)入此次會(huì)議文件，明確要求加快城市管道老化更新改造。今年的政府工作報(bào)告也提出了“加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)”的要求。

2022年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將加快推進(jìn)燃?xì)獾瘸鞘泄艿览匣赂脑熘卮蠊こ?，力?zhēng)開(kāi)工改造存在安全隱患的燃?xì)夤艿兰s2萬(wàn)公里。同時(shí)，將推動(dòng)生活污水管網(wǎng)改造建設(shè)，力爭(zhēng)城市生活污水集中收集率提高2~3個(gè)百分點(diǎn)，并出臺(tái)《城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，補(bǔ)齊排水設(shè)施短板，推進(jìn)城市內(nèi)澇治理。此外，還將有序推進(jìn)城市供水、排水、供暖管網(wǎng)改造以及防澇設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

三、繼續(xù)保障好群眾住房需求

住房關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)。

今年的政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購(gòu)房者的合理住房需求，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

從2020年開(kāi)始至今，“房住不炒”已經(jīng)連續(xù)3次被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告。在堅(jiān)持“房住不炒”的原則下，如何滿(mǎn)足合理住房需求、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)良性循環(huán)和健康發(fā)展是2022年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工作之一，不僅要保持調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性，繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)城市主體責(zé)任，強(qiáng)化省級(jí)政府監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，保障剛性住房需求，滿(mǎn)足合理的改善性住房需求，努力做到穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，還要增強(qiáng)調(diào)控政策協(xié)調(diào)性精準(zhǔn)性，加強(qiáng)金融、土地、市場(chǎng)監(jiān)管等調(diào)控政策的協(xié)同，加強(qiáng)部省市調(diào)控聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)城市調(diào)控工作“一對(duì)一”的指導(dǎo)監(jiān)督。同時(shí)，將通過(guò)大力增加保障性租賃住房供給、完善城鎮(zhèn)住房保障體系、加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)等舉措，更好滿(mǎn)足群眾合理住房需求，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居——以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，全年建設(shè)籌集保障性租賃住房240萬(wàn)套（間）；加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的城鎮(zhèn)住房保障體系；各地要立足實(shí)際，合理確定本地區(qū)住房保障制度安排，面向城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭提供公租房，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，繼續(xù)推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造；出臺(tái)規(guī)范住房租賃市場(chǎng)、大力發(fā)展長(zhǎng)租房的意見(jiàn)，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，明確租賃住房運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范個(gè)人散租市場(chǎng)中介服務(wù)，加強(qiáng)輕資產(chǎn)長(zhǎng)租房企業(yè)監(jiān)管，支持重資產(chǎn)長(zhǎng)租房企業(yè)發(fā)展等。

目標(biāo)已經(jīng)敲定，號(hào)角已經(jīng)吹響。新的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工必將埋頭苦干、勇毅前行，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。