今年以來，欽州市財政局深入貫徹落實中央和自治區(qū)關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的決策部署，積極轉變政府職能、激發(fā)市場活力，穩(wěn)步規(guī)范推動PPP項目實施。截至2021年10月底，欽州市已進入PPP管理庫項目12個、總投74.4億元，其中已落地項目8個、項目落地率66.66%，有效彌補基礎設施短板、提升公共服務效率，同時逐步引導基建投資進入良性循環(huán)，推動地方政府投融資可持續(xù)健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會更長遠的發(fā)展積蓄能量。

一、轉變觀念，樹立持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)理念。自推廣PPP模式以來，推動行業(yè)主管部門轉變“重建設輕運營、重投資輕效益”觀念，樹立“成本效益相匹配、可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)”理念，逐步向基礎設施建設和公共服務領域治理能力現(xiàn)代化方向進行轉變。如欽州市在推動欽州幼兒師范高等專科學校建設PPP項目過程中，堅持按照“成本效益相匹配”理念謀劃項目，項目總投資4.1億元，預計增加學生人數(shù)4000名，基本實現(xiàn)“可行性缺口補助支出-新增非稅收入”平衡，目前項目已順利落地實施。教育部門在謀劃欽州幼兒師范高等?？茖W校建設PPP項目（二期）的過程中，主動提出結合項目預期增加學生人數(shù)情況，調(diào)整規(guī)劃將項目建設成本壓減至原計劃三分之一以內(nèi)，力爭成本效益相匹配，在地方財力可承受范圍內(nèi)推動教育領域基礎設施建設邁入良性循環(huán)。

二、精打細算，充分發(fā)揮財政資金撬動作用。堅持把有限的財力用于補齊基礎設施建設短板、為百姓提供高質(zhì)量的公共服務，精打細算把錢用在刀刃上，深入開展項目謀劃，通過降低政府方股權支出、爭取上級資金、挖掘項目收益、壓減項目成本等方式，著力提升資金撬動效率。如南寧至欽州公路（南間至黎合江段）改擴建工程，3年建設期內(nèi)，政府方按照1%的股權投資，用50萬元股權資金撬動了14.91億元項目；25年運營期內(nèi)，項目使用者付費占比達約80%，政府可行性缺口補助僅約1900萬元/年，占本級一般公共預算支出僅約0.39%（取最高占比年度），充分發(fā)揮了財政資金的撬動作用，有效解決了道路老化、交通擁堵問題，帶動道路沿線經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟效益和社會效益顯著。

三、把牢關卡，避免無效投資徒增支出包袱。PPP模式具有兩面性，效益好的PPP項目可助推經(jīng)濟發(fā)展并減輕財政負擔，效益不好的PPP項目可能形成沉重的財政支出負擔。欽州市在推廣PPP模式過程中，既注重加快項目推進，同時注重加強項目把關，強化“花錢必問效”導向。如在園區(qū)開發(fā)項目策劃中，強調(diào)社會資本方的運營責任，堅決拒絕“重建設，輕運營”實施方案，堅持使用者付費高占比，致力提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)導入能力、市場化運營能力，確保園區(qū)開發(fā)項目可導入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)并產(chǎn)生足夠稅收。在項目策劃尚未成熟的條件下，嚴格把關，避免無效投資增加財政支出負擔。