法規(guī)政策
Policies and regulations
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣西全面統(tǒng)籌和加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與融資工作助力新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2023年7月21日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
廣西全面統(tǒng)籌和加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)與融資工作助力新型城鎮(zhèn)化
高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的部署要求，貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》等文件精神，加大城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與融資力度，充分發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，助力廣西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣西“五個(gè)更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對(duì)廣西工作系列重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持政策為大、項(xiàng)目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要，聚焦城市更新、縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展和職住平衡、城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承、建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來(lái)，整合項(xiàng)目資源，更好發(fā)揮金融“活水”作用，完善政銀合作長(zhǎng)效機(jī)制，打造宜居、韌性、智慧城市，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為建設(shè)新時(shí)代壯美廣西提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。
（二）工作目標(biāo)。到2025年，通過(guò)加強(qiáng)政銀合作，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資結(jié)構(gòu)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，建立資源聚集、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、分類施策、精準(zhǔn)高效的投融資機(jī)制，加快推動(dòng)全領(lǐng)域、全要素項(xiàng)目建設(shè)，努力形成多業(yè)并舉、多元支撐、多點(diǎn)突破的發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使城鎮(zhèn)化成為市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展的過(guò)程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
（三）深入實(shí)施城市更新行動(dòng)。聚焦完善城市功能、提升城市品質(zhì)、增強(qiáng)城市安全韌性，在全區(qū)深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，通過(guò)片區(qū)更新、有機(jī)更新、微改造等方式，切實(shí)治理“城市病”。加快補(bǔ)齊城市道路交通、供排水、燃?xì)狻⒌叵鹿芫W(wǎng)等市政設(shè)施和社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)配套設(shè)施等基本公共服務(wù)短板，提高城市運(yùn)行承載能力和服務(wù)水平。盤(pán)活城市低效用地，實(shí)施老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、既有建筑等更新改造，推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)，打造“15分鐘便民生活圈”等，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。推動(dòng)污水和垃圾處理、園林綠化等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)，做好城市生態(tài)空間修復(fù)，增強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、持續(xù)性和穩(wěn)定性，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新都市。開(kāi)展城市排水防澇、燃?xì)獾壤匣芫W(wǎng)更新改造，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力，增強(qiáng)城市安全韌性。〔牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民政廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、地方金融監(jiān)管局等，各市、縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱縣）人民政府。以下均需各市、縣人民政府貫徹落實(shí)，不再列出〕
（四）推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化和以縣域?yàn)閱卧某青l(xiāng)融合發(fā)展，提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)城與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌銜接。聚焦重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)，因地制宜分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，加快完善城鎮(zhèn)道路、供排水、供氣、污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)園林綠化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、充電樁等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，打造宜居宜業(yè)美麗小城鎮(zhèn)。積極推動(dòng)有條件市縣的市政供水供氣管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大的鎮(zhèn)延伸，探索天然氣進(jìn)鄉(xiāng)入村。推進(jìn)生活垃圾城鄉(xiāng)一體化治理，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)和運(yùn)行管理，不斷提升垃圾無(wú)害化處理水平。深入推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，實(shí)施農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)提升工程，建設(shè)綠色低碳農(nóng)房，全面提升農(nóng)房現(xiàn)代化宜居水平。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局等）
（五）促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)綜合性商圈、人才公寓、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌布局供水供熱供氣供電、污水垃圾處理等市政公用設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載能力。聚焦新市民、青年人的住房需求，在全區(qū)14個(gè)市全面發(fā)展保障性租賃住房。支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)及教育、醫(yī)療、物流等行業(yè)聚焦住房需求，盤(pán)活自有存量土地和房屋建設(shè)保障性租賃住房。按照國(guó)家要求加快推進(jìn)城鎮(zhèn)危舊房摸底調(diào)查和改造以及危舊房改住房改造，讓更多住房困難群眾實(shí)現(xiàn)住有所居。促進(jìn)居住消費(fèi)健康發(fā)展，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。因城施策支持剛性和改善性住房需求，持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管。堅(jiān)持租購(gòu)并舉，完善和落實(shí)長(zhǎng)租房政策。提高住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升住房品質(zhì)。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、國(guó)資委、地方金融監(jiān)管局，廣西稅務(wù)局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局等）
（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承。加大對(duì)歷史文化資源挖掘、保護(hù)利用、傳承發(fā)展等工作的支持力度，優(yōu)先支持歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段、歷史建筑、不可移動(dòng)文物，以及工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)、老字號(hào)、古樹(shù)名木等歷史文化保護(hù)類城市更新項(xiàng)目建設(shè)，在城市更新中探索歷史文化保護(hù)傳承新路徑。重點(diǎn)支持歷史文化街區(qū)修復(fù)與歷史建筑修繕項(xiàng)目，以及革命老區(qū)、沿邊地區(qū)、脫貧地區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)、民族自治縣的歷史文化保護(hù)項(xiàng)目。著力加大對(duì)新獲得自治區(qū)級(jí)及以上歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)內(nèi)保護(hù)利用類項(xiàng)目的支持力度。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、文化和旅游廳；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、民政廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局等）
（七）推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰碳中和要求，持續(xù)開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，不斷提高星級(jí)綠色建筑占比，推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。加大綠色建材推廣支持力度，積極探索建設(shè)零碳建筑和近零能耗建筑、“光儲(chǔ)直柔”新型建筑電力系統(tǒng)、可再生能源一體化應(yīng)用和既有建筑節(jié)能綠色化改造、綠色農(nóng)房等應(yīng)用項(xiàng)目。加強(qiáng)建筑運(yùn)行管理，推動(dòng)自治區(qū)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)改造升級(jí)，擴(kuò)大公共建筑能耗監(jiān)測(cè)范圍，持續(xù)推進(jìn)公共建筑能效提升，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、舊城改造等，同步實(shí)施城鎮(zhèn)既有公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，對(duì)具備改造價(jià)值和條件的建筑應(yīng)改盡改，改造部分的節(jié)能水平應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，人民銀行南寧中心支行等）
（八）深化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，深挖數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力。加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，加快推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧網(wǎng)格基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)和居民服務(wù)應(yīng)用終端建設(shè)，促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型建造方式。構(gòu)建智能能源體系，支持鄉(xiāng)村振興新能源體系建設(shè)，加快新能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化，完善新能源產(chǎn)業(yè)周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、民政廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局等）
三、融資支持
（九）強(qiáng)化政府專項(xiàng)債券支持力度。進(jìn)一步落實(shí)“資金跟著項(xiàng)目走”的工作機(jī)制，持續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)工作，加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用。加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目進(jìn)展情況監(jiān)測(cè)調(diào)度，及時(shí)解決項(xiàng)目未按期開(kāi)工、建設(shè)進(jìn)展緩慢等問(wèn)題。強(qiáng)化資金支出監(jiān)控和通報(bào)預(yù)警，完善資金“收回＋調(diào)整”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加快推進(jìn)資金高效、合規(guī)支出并推動(dòng)形成更多實(shí)物工作量。（牽頭單位：自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）
（十）鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持。
發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)政策性、開(kāi)發(fā)性銀行加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的中長(zhǎng)期信貸投放力度，著力支持有非財(cái)政性資金收益的市政配套等設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資。強(qiáng)化對(duì)功能型國(guó)有企業(yè)的金融支持，為城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域提供合適融資渠道。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的投放力度。鼓勵(lì)政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)提前介入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，協(xié)助市、縣人民政府整合資源要素，制定整體融資支持方案或綜合金融服務(wù)方案，有力有序推進(jìn)項(xiàng)目融資工作。（牽頭單位：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣西分行，農(nóng)發(fā)行廣西分行，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、鄉(xiāng)村振興局等）
支持商業(yè)銀行提供專業(yè)化、多元化金融服務(wù)。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行優(yōu)化整合金融資源，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、交易結(jié)算等服務(wù)需求，提供專業(yè)化、多元化金融服務(wù)。（牽頭單位：廣西銀保監(jiān)局，人民銀行南寧中心支行，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）
引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等非銀行金融機(jī)構(gòu)提供資金和保障支持。支持保險(xiǎn)資金通過(guò)直接投資或認(rèn)購(gòu)債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、保險(xiǎn)私募基金等方式，為重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目提供資金支持。支持其他相關(guān)非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依法合規(guī)參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等。（牽頭單位：廣西銀保監(jiān)局，廣西證監(jiān)局，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）
（十一）完善城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目金融產(chǎn)品和服務(wù)。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目融資需求特點(diǎn)，支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式為項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期資金支持；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用銀團(tuán)貸款加大對(duì)項(xiàng)目的融資支持；鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）；鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為用于重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等債券融資提供發(fā)行便利，加大債券投資力度；強(qiáng)化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)領(lǐng)域與小微企業(yè)合作，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信支持作用，提高貸款主體信用。鼓勵(lì)各市人民政府出臺(tái)配套支持政策，在確保不新增政府隱性債務(wù)、取得當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)認(rèn)可前提下，盤(pán)活存量資產(chǎn)，不斷拓展城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑。（牽頭單位：廣西銀保監(jiān)局，人民銀行南寧中心支行，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）
（十二）統(tǒng)籌金融支持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。支持政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與各級(jí)人民政府的合作，在符合法律法規(guī)和信貸政策的前提下，為縣域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供更多長(zhǎng)周期、低成本貸款，加快推進(jìn)水、電、氣、通信、污染防治等有非財(cái)政性資金收益的重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)。支持金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)縣、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、特色村以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資對(duì)接服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村生活污水治理、通信設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造等有非財(cái)政性資金收益項(xiàng)目的建設(shè)力度，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的金融保障體系。發(fā)展“保險(xiǎn)＋期貨”模式，支持涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體利用期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值。（牽頭單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局，人民銀行南寧中心支行，廣西證監(jiān)局；配合單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、鄉(xiāng)村振興局，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣西分行，農(nóng)發(fā)行廣西分行等）
（十三）加強(qiáng)產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持。
鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化方式多渠道籌集產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，加大力度推廣資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs等工具，盤(pán)活存量資產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。（責(zé)任單位：廣西證監(jiān)局，廣西銀保監(jiān)局，人民銀行南寧中心支行，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）
鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為保障性租賃住房、公共租賃住房和長(zhǎng)租房市場(chǎng)發(fā)展提供多樣化信貸融資服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的租賃企業(yè)提供貸款，有序開(kāi)展應(yīng)收租金、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，增強(qiáng)貸款保障能力。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加強(qiáng)住房租賃信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，拓寬住房租賃市場(chǎng)多元化投融資渠道；積極運(yùn)用融資工具和產(chǎn)品進(jìn)行城鎮(zhèn)危舊房屋改造項(xiàng)目整合、片區(qū)改造。（責(zé)任單位：人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）
因城施策實(shí)施好差別化住房信貸政策，合理確定商業(yè)性個(gè)人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款利率，支持居民剛性和改善性住房需求。加快開(kāi)展保函置換預(yù)售監(jiān)管資金業(yè)務(wù)，滿足項(xiàng)目合理資金需求。鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理公司為房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目并購(gòu)等提供金融支持。支持房地產(chǎn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)基于商業(yè)性原則自主協(xié)商，積極通過(guò)存量融資展期、調(diào)整還款安排等方式促進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目完工交付。做好重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置項(xiàng)目并購(gòu)的金融支持和服務(wù)工作，對(duì)并購(gòu)出險(xiǎn)和困難企業(yè)項(xiàng)目的并購(gòu)貸款暫不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，廣西證監(jiān)局等）
（十四）優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)信貸服務(wù)。支持建筑業(yè)企業(yè)憑借工程總承包（EPC）合同、施工合同等申請(qǐng)合同質(zhì)押貸款。對(duì)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)分較高的建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)提高貸款抵押物的抵押折率，降低抵押擔(dān)保、保證金比例，放寬或免除第三方擔(dān)保等條件。支持財(cái)務(wù)穩(wěn)健、管理規(guī)范的建筑業(yè)企業(yè)不斷開(kāi)展并提高債券融資比例。對(duì)地方地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）貢獻(xiàn)大、稅收貢獻(xiàn)大、符合高新技術(shù)企業(yè)條件的建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)加大融資傾斜力度和中長(zhǎng)期流動(dòng)資金貸款額度。對(duì)建設(shè)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放與施工周期相匹配的中長(zhǎng)期貸款。適當(dāng)提高建筑業(yè)企業(yè)特別是民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)信用貸款額度。支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下出具保函，為建筑業(yè)企業(yè)解除凍結(jié)資產(chǎn)提供反擔(dān)保。加快貸款審批流程，縮短貸款審批時(shí)限，保證建筑業(yè)企業(yè)融資的連續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣西分行，農(nóng)發(fā)行廣西分行等）
（十五）構(gòu)建城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域綠色金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)等原則推行綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，開(kāi)辟高星級(jí)綠色建筑創(chuàng)建、綠色建材推廣應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造等綠色融資通道。鼓勵(lì)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等地方金融組織創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。發(fā)展碳核算與核查、綠色認(rèn)證、環(huán)境咨詢、綠色資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)服務(wù)等綠色中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全對(duì)綠色低碳項(xiàng)目的識(shí)別、認(rèn)證、評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)管理體系。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，廣西證監(jiān)局等）
四、組織實(shí)施
建立銀項(xiàng)（銀行＋項(xiàng)目）對(duì)接平臺(tái)和長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)自治區(qū)、市、縣三級(jí)項(xiàng)目融資信息共享，推動(dòng)融資渠道多元化、融資模式多樣化和融資服務(wù)精準(zhǔn)化。自本方案印發(fā)之日起，啟動(dòng)2023年第一批城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資對(duì)接工作，并形成常態(tài)化工作機(jī)制，策劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批。
（十六）組織申報(bào)儲(chǔ)備項(xiàng)目。各市、縣人民政府組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)項(xiàng)目投資情況提出項(xiàng)目融資需求。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳收集匯總各地項(xiàng)目融資清單，建立完善與銀行、券商等金融機(jī)構(gòu)協(xié)同機(jī)制，共享項(xiàng)目融資信息。
（十七）開(kāi)展項(xiàng)目盡職調(diào)查工作。各市、縣人民政府按照要求準(zhǔn)備項(xiàng)目核準(zhǔn)盡職調(diào)查資料清單，做好項(xiàng)目融資平衡方案。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織相關(guān)專家，會(huì)同各金融機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展融資盡職調(diào)查工作，加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)防控，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
（十八）建立城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)各市縣盡職調(diào)查結(jié)果，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳篩選初步符合各金融機(jī)構(gòu)授信條件的項(xiàng)目，建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目，列入中央預(yù)算內(nèi)投資、年度計(jì)劃實(shí)施和融資優(yōu)先支持范圍。
（十九）促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通會(huì)商，幫助金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)掌握項(xiàng)目融資需求，推動(dòng)資金和項(xiàng)目有效對(duì)接。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可根據(jù)自身情況與當(dāng)?shù)亟鹑诜种C(jī)構(gòu)主動(dòng)溝通，建立更細(xì)化、更具體的對(duì)接機(jī)制。
（二十）推進(jìn)項(xiàng)目融資落地。各市、縣人民政府積極配合各金融機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目授信融資額度，及時(shí)辦理后續(xù)審批工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目融資落地。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的項(xiàng)目開(kāi)辟“評(píng)審綠色通道”，加快授信審批，在貸款利率、貸款期限等方面給予最優(yōu)政策支持。
五、保障措施
（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期溝通會(huì)商，研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，及時(shí)共享金融政策、項(xiàng)目信息以及項(xiàng)目調(diào)度情況，通報(bào)工作進(jìn)展。各市、縣人民政府應(yīng)組織做好本轄區(qū)項(xiàng)目摸底、申報(bào)、盡職調(diào)查準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作，明確責(zé)任分工，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮主動(dòng)性，提前介入項(xiàng)目前期工作，提供融資、融智金融服務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
（二十二）精心謀劃項(xiàng)目。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要圍繞中央各項(xiàng)決策部署和自治區(qū)工作要求，認(rèn)真研究謀劃項(xiàng)目，著力謀劃重大戰(zhàn)略性、創(chuàng)新型項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目研究論證，對(duì)謀劃項(xiàng)目基本情況進(jìn)行深入調(diào)查摸底，吃透政策要求，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率，盡最大可能爭(zhēng)取更多資金支持。
（二十三）有效防范風(fēng)險(xiǎn)。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持“底線思維”和“一盤(pán)棋”思想，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)密切關(guān)注有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展情況，科學(xué)合理測(cè)算項(xiàng)目投入、收益和現(xiàn)金流，合規(guī)適度提供融資，嚴(yán)防過(guò)度授信、盲目放貸。要在負(fù)債控制、款項(xiàng)支付、工程進(jìn)展、資產(chǎn)抵押等方面采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)貸款支付和用途管理，切實(shí)防范信貸資金違規(guī)挪用。各機(jī)構(gòu)的融資對(duì)接工作要在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開(kāi)展，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)格防止“半拉子”工程。
（二十四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大典型示范效應(yīng)，增強(qiáng)政府、社會(huì)和市場(chǎng)共識(shí)。
